2022年7月22日至9月22日，锦州市委第一巡察组对锦州市国有资本投资运营（集团）有限公司党委和锦州华信资产经营（集团）有限公司党委开展了政治巡察，并于2022年11月21日向集团党委移交了反馈意见。现将锦州市委第一巡察组反馈意见向社会公开如下：

一、总体评价

集团党委能够坚持以习近平新时代中国特色社会思想为指导，积极推动国企改革，在公司法人治理结构中加强党的领导，坚持不懈发挥国有资本运营融资职能，较好贯彻市委、市政府的决策意图，防范化解重大融资债务风险，推动地方经济发展，为保持集团平稳运行做了大量的工作。但是，对照党中央关于国企改革重大决策部署和省、市委有关要求还存在较大差距，巡察中也发现了一些突出问题，需要引起高度重视并加以整改。

二、巡察发现的主要问题

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，落实党中央重大决策部署不到位。

1、学懂弄通做实习近平总书记国企改革重要讲话精神有差距，强化党的政治引领推动学习实践不到位。一是党委中心组学习质量不高；二是市场经济主体意识不强。

2、落实中央重大决策部署和省市委工作要求有差距，深化国企改革三年行动成效不明显。一是确立资本管控模式不明晰；二是推动国有经济布局优化和结构调整成效不明显；三是提高国有企业活力效率缺少破局效果；四是提升集团竞争力和抗风险能力建设乏力；五是债务规模管控不到位。

3、落实全国国企党建工作会议精神有差距。党的核心领导作用在公司法人治理结构中发挥不充分。没有把国企党建会议关于“把党的领导融入公司治理各环节，处理好党组织和其他治理主体关系，明确权责边界，做到无缝衔接”要求落到实处。一是党委会决策泛化；二是执行“三重一大”前置程序简单机械；三是董事会决策事项缺位；四是监事会形同虚设。

4、对意识形态工作极端重要性认识不到位，落实意识形态工作全面领导责任方面有差距。一是没有将意识形态工作摆上党委重要议事日程；二是把意识形态工作纳入党员干部培养、考核、考察工作落得不实；三是在意识形态阵地建设和管理方面存在盲点。

（二）落实全面从严治党要求有差距，打造“三位一体”国有资本监督工作闭环和持续纠正“四风”工作不到位。

1、履行党风廉政建设主体责任不到位，集团纪委监督存在短板。

2、履行国有资产保值增值责任不到位，防范国有资本流失存在制度机制短板。一是未建立健全重大决策论证监督机制；二是对外借款审批管理制度执行不到位；三是委托财务审计业务不合规；四是小额贷款审核管理有短板。

3、重点领域和关键环节存在突出廉政风险。一是违反中央八项规定超标准发放绩效工资；二是对直属子公司业绩考核不实；三是执行财务制度不严格。

（三）落实党的组织路线有差距，党的基层组织建设存在薄弱环节。

1、党委推进党建工作与生产经营同频共振不到位。一是对基层党组织思想引领不够；二是组织生活会质量不高；三是指导基层党务务实不足。

2、市场化精准引进急需紧缺专业人才不到位。一是中层干部超职数配备；二是复合型人才缺乏；三是人岗不适配。

3、落实上次巡察整改反馈问题质量不高。存在华信集团向北山建筑工程有限公司发放借款未追回问题，基础设施公司于2017年向华信集团借款2.8亿元问题，中锦信公司借款2.57亿元投资存在不可追回损失，滩涂海域租赁费用收缴不力产生转租纠纷等问题。

三、意见建议

（一）党委要认真学习习近平总书记关于国企改革重要讲话精神和国家改革系列政策文件，坚决贯彻落实中央重大决策部署和省市委工作安排，加快推进国资国企改革。

（二）要切实把全面从严治党“两个责任”落到实处，党委书记要扛起第一责任人责任，班子成员切实履行“一岗双责”，认真落实党内监督责任，紧盯重点领域，深化廉政风险防控。

（三）要深入贯彻新时代党的组织路线，加强党的基层组织建设，树立市场化选人用人和人才强企鲜明导向，释放发展活力，创造更优经济价值。

中共锦州国投集团委员会    中共锦州华信集团委员会

2022年11月24日